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一个集团帮扶一个民族——云南走出企地协作脱贫攻坚新路
来源:国宗网    发布日期:2018-04-15
 前不久,云南省保山市施甸县木老元布朗族彝族乡的751名中小学生,走进了在云南中烟工业有限责任公司帮扶下新建的木老元九年一贯制学校,开启了新的学习生活。学校配备的教学实验仪器设备、远程教育设备、音体美器材设备等达到国家一类标准,生均图书达30多册。明亮的教室、整洁的宿舍、良好的教学环境,让广大师生对未来充满了希望。
 
  为切实做好深度贫困地区“直过民族”和人口较少民族的脱贫攻坚工作,云南省委、省政府协同三峡集团、华能集团、大唐集团、云南中烟工业有限责任公司、云南省烟草专卖局五家企业集团(以下简称五家企业集团)帮扶布朗、阿昌、怒、普米、景颇、拉祜、佤、傈僳等8个少数民族精准脱贫,覆盖丽江、保山、普洱、临沧、楚雄、怒江、德宏、迪庆8个州市43万贫困人口,走出了一条具有云南特色的“一个民族一个行动计划”“一个民族一个集团帮扶”的脱贫攻坚之路。截至2017年底,五家企业集团帮扶资金到位32.5亿元,帮扶“直过民族”和人口较少民族聚居区减少贫困人口12万人。
 
  企地协作扶贫,助力形成“大扶贫”新格局
 
  2017年1月,一条“三峡集团帮助一位老人,却感动了一条怒江”的新闻在网络上热传。新闻讲述了三峡集团的工作人员在怒江傈僳族自治州走访困难家庭的过程中,了解到当地农村有位老人患腿疾15年需要医治的情况后,积极带老人前往昆明、北京等地就医的故事。
 
  三峡集团自2016年与云南省人民政府签订《支持云南省人口较少民族精准脱贫攻坚合作协议》以来,用“真心实意、真金白银、真招实策”的“三真精神”,帮扶怒族、普米族、景颇族3个人口较少民族,坚持输血与造血、短期与长期、安居与乐业相结合,多措并举探索精准扶贫精准脱贫新途径。两年来,在怒江、丽江、德宏、迪庆等州市的贫困地区,一幢幢新楼拔地而起,一户户家庭脱贫摘帽,一个个村庄旧貌换新颜。
 
  据了解,云南省委、省政府与五家企业集团成立了协调推进机构,建立完善了精准扶贫、合力推进、联席会议、帮扶资金管理、干部帮扶、加强宣传等工作机制;明确了州市对各县市年度帮扶方案进行审批,加强督查和监管;强化县级主体责任,实行监督和跟踪推进制度,按月向相关企业集团反馈推进情况。同时,由云南省扶贫开发领导小组办公室统筹推进帮扶工作。企业集团助推云南打好打赢脱贫攻坚战的“大扶贫”新格局由此形成。
 
  因族因地施策,探索精准帮扶新路径
 
  走进德宏傣族景颇族自治州梁河县曩宋阿昌族乡关璋村委会碑拓洼村,只见家家户户门前挂着大红灯笼,整个新村洋溢着喜气洋洋的气息。今年2月,碑拓洼村的59户村民,搬进了云南省烟草专卖局帮扶建设的新居。这一总投资3500万元的重点项目,包括建设59户民居,配套建设阿露窝罗广场、文化活动室、商店、养殖小区等14类公共设施。
 
  “自2015年云南省烟草专卖局对口帮扶以来,‘幸福阿昌’工程在关璋村遍地开花。”关璋村委会主任梁桃荣说,关璋村是汉族文化和阿昌族文化的融汇地。胸怀打造“阿昌美丽宜居休闲旅游第一村”的梦想,关璋村将着力建设集阿昌族特色产品、“非遗”展演、吃购住游为一体的阿昌族体验式旅游新景点。
 
  据介绍,在企地合作过程中,云南充分借助企业集团力量和资源,进一步探索企业集团帮扶“直过民族”和人口较少民族,实现旅游扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、党建扶贫等新途径。五家企业集团还利用自身品牌效应,帮扶当地发展特色产业,打造了如福贡县匹河怒族乡老姆登村、梁河县曩宋阿昌族乡关璋村等一批民族特色旅游村寨。
 
  此外,云南还借力结对帮扶,开展基层党建工作与脱贫攻坚“双推进”活动,提升了基层党建工作能力。2017年,大唐集团云南分公司聚焦“基层党建、产业扶持、扶贫助学”3个主题,与当地政府共同谋划帮扶举措,共同探索有效扶贫机制和模式。该公司定点扶贫点怒江州兰坪白族普米族自治县通甸镇丰华村,基层党建工作不断加强,成为怒江州党建工作示范点;专业合作社开花结果,贫困户享受到真正的实惠;贫困大学生圆了“大学梦”,扶贫扶智实现可持续发展。
 
  强化责任落实,创新帮扶资金管理机制
 
  为帮扶德宏州阿昌族聚居区贫困群众脱贫发展奔小康,云南省烟草专卖局3年规划投入帮扶资金10亿元左右,计划建设490项帮扶工程项目。资金投入大,项目实施多,如何保障好钢用到刀刃上,让资金和项目落到实处、发挥实效?为此,云南省烟草专卖局创立了项目管理局制度。与德宏州委、州政府联合成立德宏州阿昌族帮扶项目管理局,集合各扶贫相关部门与云南省烟草专卖局共同组建“集成指挥部”,形成了烟草产业帮扶精准规划、资金拨付紧跟项目、资金监管使用安全、项目推进高效有序的内控机制,为项目的顺利实施提供了有力保障。
 
  据了解,为强化五家企业集团对口帮扶责任落实,云南省按照财政专项扶贫资金管理办法管理使用帮扶资金,结合与企业集团签订的帮扶资金拨付管理协议,进一步强化县级管理帮扶资金主体责任。州市县制定完善了帮扶资金管理措施,落实县级财政专户管理,建立县级帮扶资金项目库,实行帮扶资金差异化补助,确保帮扶资金使用到村到贫困户,发挥最大效益,真正让贫困群众受益脱贫。
 
  深化帮扶工作,积极拓展帮扶范围
 
  在普洱市澜沧拉祜族自治县竹塘乡战马坡村,村里以华能集团帮扶安居工程建设为契机,大力实施“直过民族”贫困农户安居工程和农村危房改造建设工程,一间间安居房鳞次栉比,水泥路通到每家每户门前,水、电、路、4G网络通畅,以前人畜混居、竹芭房林立的“穷窝窝”变成了“金窝窝”;在竹塘乡云山村,华能集团以“公司+基地+农户”的模式,探索资产收益扶贫,村民变股民,231户农民依靠企业带动有了稳定发展的产业项目;在临沧市耿马傣族佤族自治县勐撒镇,华能集团成功探索了“211”产业扶贫模式,153户建档立卡贫困户实现了每户有1个以上稳定增收的产业项目。
 
  为加快推进人口较少民族精准脱贫步伐,华能集团计划从2016年至2019年帮扶澜沧县13.5亿元,围绕澜沧县拉祜族、佤族聚居区贫困户、贫困村、贫困乡脱贫目标和时间节点,着力实施提升素质能力、组织劳务输出、建设安居工程、培育扶贫产业、改善基础设施、保护生态环境六大工程。
 
  据了解,在推进帮扶过程中,五家企业集团坚持因地制宜与因族施策相结合,“规定动作”与“自选动作”相补充,把帮扶工作作为重要事项,分别在内部成立了帮扶组织机构,主要领导深入帮扶贫困地区调研,与省、州、县共谋脱贫大计。同时,强化企地协作扶贫举措,派驻挂职干部,帮扶工作队挂村包户开展结对帮扶,进一步在就业、教育、产业、党建扶贫等方面拓展帮扶深度。
 
  帮扶成效明显,有效助力贫困群众脱贫出列
 
  自云南省委、省政府积极协同五家企业集团帮扶布朗、阿昌、怒、普米、景颇、拉祜、佤、傈僳等8个少数民族精准脱贫以来,五家企业集团按照精准扶贫精准脱贫要求,寻准穷根、分诊把脉、因族施策,确保帮扶项目接地气、合民意、挖穷根、有市场、能增收,有效促进帮扶地贫困群众脱贫出列。
 
  据统计,云南省通过企地协作扶贫,累计支持建设农村小学46所,培训少数民族干部和乡村干部494人次,培训贫困劳动力18499人次,实施易地扶贫搬迁7866户,建设安居房及改造危房36727户,支持农村道路硬化建设1120公里,建设安全饮水提升工程项目306个、村级社区服务站40个,培育特色种植产业9.7万亩、养殖猪牛羊等5.8万头(只),扶持农村专业合作组织75个,对107个村进行环境治理,此外还实施了一批惠及贫困群众脱贫发展的项目。
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